Расширенная ответственность производителей (РОП)
У производителей и импортеров некоторых товаров существует обязанность самостоятельно организовывать утилизацию нормативной части выпущенных товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств.
Данный механизм имеет название – расширенная ответственность производителей (сокращенно РОП).
Ответственность производителей и импортеров товаров появилась в нашей стране в 2015 году, и за последние 9 лет постоянно совершенствуется.
В 2024 году РОП претерпевает кардинальные изменения.
Обязанность выполнения нормативов утилизации товаров закреплена в ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Принятый 04.08.2023 Федеральный закон № 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(далее – Закон № 451-ФЗ) вносит коррективы в 89-ФЗ.
Однако данное требование относится к производителям не всех товаров, а лишь тех товаров, перечень которых утвержден законодательно.
С 01.01.2024 года перечень товаров изменился
- для Отчетности за 2023 год руководствуемся документом:
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 г. №3721-р
- для Отчетности за 2024 год руководствуемся документом:
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2023 г. №2414
1. Декларирование
Если Вы, как производитель, нашли свой товар в указанном перечне, Вам необходимо до 1 апреля года, следующего за отчетным составить документ – «Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации" (далее - Декларация).
Данный документ можно заполнить в Личном кабинете природопользователя и подписать с помощью ЭЦП.
Если производитель не является импортером, то Декларация предоставляется в территориальный орган Федеральной службы Росприроднадзора, по месту государственной регистрации производителя товаров.
Если производитель является импортером, то Декларация предоставляется в Федеральную службу Росприроднадзора.
В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель одновременно является производителем товаров и импортером товаров, декларация представляется в Федеральную службу Росприроднадзора.
С 01.01.2024 года изменился порядок учета товаров для декларирования
- для Отчетности за 2023 год:
декларируется масса товаров и упаковки, реализованной на территории РФ
- для Отчетности за 2024 год:
декларируется объем произведенных или ввезенных в РФ товаров и упаковки
С 01.01.2024 года также изменился подход к декларированию упаковки
- для Отчетности за 2023 год:
упаковка последний раз включается в Декларацию производителя товара в данной упаковке
- для Отчетности за 2024 год:
обязанность по декларированию упаковки будет уже перед производителем упаковки
Таким образом, производители, чьи товары не были включены в перечень, и которые отчитывались только за упаковку, в которую они упаковывали свой товар, теперь будут освобождены от сдачи данной отчетности.
Импортеры упаковки включают упаковку с свою отчетность, как и ранее.
Документы, которые могут затребовать при проверке декларации:
1. Если вы осуществляете экспорт товаров - документы, подтверждающие экспорт.
2. Если в своих товарах/упаковке вы используете вторичное сырье - документы, подтверждающие % содержание вторсырья в изделии.
Данные документы можно приложить сразу - не дожидаясь запроса.
Немного про ИМПОРТЕРОВ
В 2024 году меняются правила для импортеров. Теперь при импорте товаров из государств не членов ЕАЭС импортер обязан либо:
- уплатить экологический сбор;
- предоставить в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров уведомление о намерение самостоятельной утилизации отходов от использования товаров. К уведомлению необходимо приложить либо банковскую гарантию уплаты суммы в размере экосбора, либо договор поручительства с утилизатором, входящим в реестр утилизаторов.
Какие товары, входящие в перечень, не подлежат декларированию? Те, что производитель производит или импортирует для собственных нужд (п. 9 ст. 24.2. Федерального закона 451-ФЗ).
Задекларировали - что дальше?
2. Отчетность
Для каждой группы товаров и упаковки существует свой норматив утилизации, который необходимо достичь.
Для этого производителям дается 1 календарный год.
Например, Вы производите верхнюю одежду (группа 4 Распоряжения 3721-р) и в 2022 году реализовали 1000 кг. В апреле 2023 года подали декларацию и задекларировали данный объем. Весь 2023 год Вам дается для того, чтобы выполнить норматив по утилизации 10% от реализованного объема.
Нормативы утилизации для каждой группы товаров утверждены
- для Отчетности за 2023 год:
Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р
- для Отчетности за 2024 год:
Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414
Обратите внимание, что каждый год нормативы будут ужесточаться. И в 2027 году норматив утилизации по упаковке достигнет 100%.
Заполнять отчет о выполнении норматива утилизации товаров, выпущенных в обращение в 2022 году, Вы будете только по итогам 2023 года, то есть в апреле 2024 года (за год, предшествующий отчетному), так как весь 2023 год Вы пытались достичь необходимого норматива. Выполнение норматива утилизации можно поручить российскому экологическому оператору или ассоциации, или иному утилизатору, заключив с ними Договор.
С 01.01.2024 года изменились требования к утилизаторам и ассоциациям
- Так, с 01.01.2024 года поручение ассоциациям выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров запрещено.
- С 1 января 2024 года утилизаторы, выполняющие норматив утилизации, должны быть включены в реестр утилизаторов отходов (ЕФГИС УОИТ- uoit.mnr.gov.ru). Правила ведения данного реестра Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2400.
- Для утилизаторов также вводится ежеквартальная отчетность:
-
по количеству утилизированных товаров;
-
по объему продукции, которую получили в результате утилизации отходов;
-
по числу заключенных договоров на утилизацию.
Соответственно объемы товаров, указанные в Актах о выполнении нормативов утилизации, выданные утилизаторами, не входящими в реестр, при рассмотрении Отчетности Росприроднадзором не будут засчитаны.
Форма Отчетности о выполнении нормативов утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 года № 2010.
Этот документ заполняется также в Личном кабинете Природопользователя и подается в тот же орган, что и Декларация о товарах и упаковке, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Если в отчетности указывается объем товаров, который Вам удалось привлечь на утилизацию, данные сведения должны быть подкреплены документами:
1. Договор на утилизацию.
2. Лицензия утилизатора (в случае, если речь идет об отходах I-IV класса).
3 Акт утилизации.
Форма акта строго регламентирована:
- для товаров, утилизированных в 2023 году – Приказ Федеральной службы Росприроднадзора от 15.11.2022 № 90;
- для товаров, утилизированных в 2024 году - Приказ Минприроды РФ от 15.11.2023 № 762 (Не вступил в силу).
Льготы
В случае использования вторичного сырья в упаковке, производитель имеет право применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации:
- для Отчетности за 2023 год:
право на понижающий коэффициент в отношении упаковки из вторсырья возникает только при полном выполнении нормативов утилизации по всем позициям в отчете
- для Отчетности за 2024 год:
понижающий коэффициент можно будет применять для упаковки и для товаров, которые произведены с использованием вторичного сырья, полученного на территории России (ст. 1 Закона № 451-ФЗ в отношении п. 15 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ)
После заполнения Отчета о выполнении нормативов остается финальный документ.
3. Расчет экосбора
В данном документе будет рассчитана сумма, которая должна быть уплачена в бюджет в случае, если норматив был не достигнут. Сумма экологического сбора, рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.
- для Отчетности за 2023 год:
ставки сбора за отчетный 2023 год утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 г. № 284
- для Отчетности за 2024 год:
базовая ставка платы, утвержденная Постановлением Правительства № 284 будет умножаться на коэффициенты, учитывающие сложность извлечения отходов, наличия технологической мощности, востребованности вторсырья. Коэффициенты утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2406
Данное нововведение оправдано, так как размер ставок не пересматривался с 2016 года. Произвести оплату суммы экосбора, приложить платежное поручение и предоставить заполненную форму расчета экосбора необходимо в срок до 15 апреля.
Порядок представления формы расчета суммы экологического сбора и уплаты суммы экологического сбора утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора".
Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.
4. Штрафные санкции
Непредставление или несвоевременное представление отчетности/декларации (ст. 8.5.1. часть 1 КоАП РФ):
- ИП - от 50 000 до 70 000 рублей
- Должностное лицо - от 3 000 до 6 000 рублей
- Юридическое лицо - от 70 000 до 150 000 рублей
Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения (статья 8.5.1 часть 2 КоАП РФ):
- ИП - в 2-кратном размере суммы сбора по каждой группе товаров и упаковки товаров, но не менее 100 000 рублей
- Должностное лицо - от 3 000 до 6 000 рублей
- Юридическое лицо - в 2-кратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, но не менее 250 000 рублей
Неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (статья 8.41.1 часть 2 КоАП РФ):
- ИП - в 3-кратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров и упаковки товаров, но не менее 250 000 рублей
- Должностное лицо - от 5 000 до 7 000 рублей
- Юридическое лицо - в 3-кратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, но не менее 500 000 рублей